Выяснить, что за проблема - сесть рядом и задавать простые вопросы. "Что случилось", "почему ты плачешь" и т.д.
Это оказывает терапевтический эффект - человек понимает, что он не один и его слушают. Скорее всего, просто выяснив у незнакомца, почему он так расстроен, вы уже его успокоите.
Ну и опционально, если ему требуется конкретная помощь - помочь.