Согласно Википедии: "Правила русской орфографии и пунктуации утверждены в 1956 году Академией наук СССР, Министерством высшего образования СССР и Министерством просвещения РСФСР".
Однако язык — гораздо более подвижное явление, чем своды правил. Прогресс, особенно технический, опережает деятельность учёных. Ярким примером является слово "пейджер". Дело в том, что в русскоязычной среде слово так резко вошло в употребление и также неожиданно исчезло, что в первом же упоминании в словаре оно было опубликовано с пометой "историзм".
Так что, в какой-то степени сам язык может определять норму, но "узаконивают" её филологи и лингвисты.