Поговорка взята из армейской жизни, которая регулируется воинскими уставами, и распространена на гражданскую жизнь народа, общества, государства. Отношения между властью и гражданами регулируются законами, а не воинскими уставами, и посему исполнительная власть является начальником для народа только в обстоятельствах и в случаях, предусмотренных и оговорённых в законодательстве! И в такой мере и форме, как сказано в законодательстве!