Что мог бы сделать лучше президент России в 1991-1999 годах?

Создать палату представителей.
Представителей всех групп интересов страны. Без представителей партий.
Задача — формировать законодательные инициативы.

Конституция РФ.
Статья 3
1. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

Однако, многонациональный народ  не обладает правом законодательной инициативы и даже не упоминается в статье 104.

Статья 104
1. Право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Российской Федерации. Право законодательной инициативы принадлежит также Конституционному Суду Российской Федерации и Верховному Суду Российской Федерации по вопросам их ведения.
2. Законопроекты вносятся в Государственную Думу.
3. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены только при наличии заключения Правительства Российской Федерации.

Существующая архитектура основополагающих принципов привела к тому, что единственный заказчик законотворческой деятельности — исполнительная власть, под них  подгоняют законодательную базу и финансирование.

Нужна площадка, на которой каждая социальная группа,  отраслевое и профессиональное сообщество будет обсуждать свои цеховые проблемы, формировать мнение и инициировать заказ на законотворческую деятельность конституционным органам власти.
Отсутствие такой структуры приводит к тому, что избранная власть узнает о проблеме  только через акты гражданского неповиновения. Другого способа просто не существует.
Должны быть сформированы группы интересов.
Они должны формировать заказы на законотворчество.
Пора понять - власть не у того кто пишет законы, власть у того кто заказывает законы.