В условиях полного развала государственности, какие-то самостоятельные решения Кремль принимать в 90-е годы не мог. Делал то, что от него требовали на Западе. Потребовали отменить смертную казнь, её и отменили.
Достаточно вспомнить процент оправдательных приговоров в уголовных судах - менее одного процента. Суды просто проштамповывают следствие и прокуратуру. Доверять таким судам вопрос о лишении жизни - неразумно.