Скорее всего, приказ отдал градоначальник. Т.к. строгой отчетности по таким приказам не было, как не было и предписания отдавать подобные приказы в письменной форме, поэтому мы и задаемся такими вопросами. Но Николай Второй не сильно был огорчен расстрелом, на коленях перед расстреляными не стоял, Манифеста не выпустил.