Кажется не 25, а меньше там было. Честно - лень сейчас смотреть эту цифру. Чем объяснить - активным увеличением населения Российской империи в данный период, а именно в 1880 году в стране проживало 82 млн человек, к 1894 году это число возросло до 122 млн. Новое население вписывалось в данную возрастную группу.