Здравствуйте. Не вижу тут злоупотребление правом. Просто в ходе проверки государственным органом было выявлено нарушение действующего законодательства. В связи с чем государственным органом вынесено предписание на устранение нарушений закона.
Помимо этого, владельцы приюта должны были знать о том, что они не целевым образом пользуются земельным участком.
Да, жалко животных и люди в приюте делают благое дело, но тут я Вам говорю только с точки зрения закона.