А так ли нужен специальный закон? По-моему, все уже урегулировано гражданским законодательство.
что касается ужесточения ответственности за нарушения ПДД, тоже считаю несправедливыми. Дополнительная, скажем так, ответственность может быть предусмотрена трудовым договором (гражданско-правовым договором) между водителем и организаций, предоставляющей услуги: например, при нарушении ПДД водитель не только сам оплачивает штраф, но и лишается каких-либо премий/ получает пониженный процент от стоимости заказа.
Безопасность водителя/пассажира
Нередки случаи, когда водитель меняет маршрут и увозит человека в неизвестном направлении или наоборот, попадаются пассажиры, отказывающиеся платить.
Думаю, эти случаи более значимы и их нужно проработать в первую очередь. Навскидку - установить камеру, направленную внутрь салона? Сделай возможным оперативное реагирование службы безопасности (?)
ps со сферой не знакома, но вижу это так