Поскольку гражданство дает ряд прав и обязанностей (избирать и быть избранным, давать присягу и служить и пр.), то естественно и требование о знании языка.
С другой стороны, если все же рассмотреть возможность получения гражданства без условия знать в совершенстве язык со статусом государственного, то наверное можно считать полным гражданством, когда со знанием языка и правом избираться, а неполное гражданство чтобы не предполагало знание языка и не предполагало право избирать и быть избранным.