Думаю, что это попытка властей как-то смягчить абсолютно бездумное расширение списка лекарств, которые продаются теперь только по рецептам. Явно, что такое расширение привело к недовольству людей, которые теперь вынуждены за всякой чепухой бежать сначала к врачу, а затем ещё и в аптеку.