Говорит только о том, что физически другой валюты может быть мало.
Недавно одна из санкций ЕС - запрет на ввоз/продажу наличных банкнот евро в Россию, например. Понятно, что в условиях санкций, вариантов получать наличные банкноты у России не очень много. Доллар сейчас наиболее понятная (привычная) валюта, к ней и привязали операции.