Возможно, если он не заказной. Заказные тендеры часто легко выявить, достаточно ознакомиться более детально с материалом и с заказчиком. По материалу понять легко, если цена запроса сильно ниже рыночной стоимости. Такие тендеры очевидно один из наиболее простых способов отмывания денег. По заказчику сложнее, но все же гос. реестр никто не отменял, можно проверить компанию.