@Сергей Ежков, для начала, стоит разделить промышленные и бытовые отходы, т.к. судя по цифрам, речь идет про последние (ну а отходы производства из полимеров, кстати, почти все перерабатываются).
Если же говорить про ТКО, то большая часть отходов по объему, которые высортировываются перед отправкой на полигоны - как раз полимеры (ПЭТ, крупный ПЕ и ПП).
Что касается ручного труда, то при подготовке почти любого вторсырья используют много ручного труда, преимущественно, по причине дешевизны (хотя применение автоматизации возможно и в ряде случаев используется) - тут принципиальных отличий от вида сырья нет: металлолом сортируют и режут до унитарных транспортных размеров вручную, макулатуру разделяют по сортам - только вручную, пожалуй, только стекло не требует особого много ручного труда, но и идет, как правило, по нисходящему циклу переработки. Но повторюсь, механизация и автоматизация процесса сортировки применяется недостаточно чисто по экономическим причинам (если что, я регулярно бываю и на сортировочных станциях и на разных видах переработки вторсырья в России, бывал на аналогичных объектах и в Европе и в США).
Что касается причин низкого уровня рециклинга ТКО (вцелом): с одной стороны - это именно недостаточность инфраструктуры сбора и подготовки сырья, а с другой - захоронение отходов на полигонах просто дешевле, да и стоимость первичного сырья, как правило (в том числе из-за массового производства) сопоставима, а иногда и ниже, чем из вторсырья. Естественно, что без наличия дополнительных финансовых ограничений (чего не любят ни компании ни потребители), в первую очередь перерабатывают высокорентабельные (капиталоемкость переработки у них больше, но и маржинальность - выше) и легкоизвлекаемые фракции, а потом - уже все остальное.