Есть разные точки зрения.
Первая, что приходит в голову, — марксистская идея о «базисе» и «надстройке». По Марксу, производственные отношения формируют экономический «базис» общества, а право и политика — лишь «надстройки» к нему. Экономика первична, политика определяется ей.
А вот Аристотель, например, уверял, что государство первично по отношению к индивиду. И индивида этого он называл не экономическим животным, а политическим. Блау вообще пытался определить политическое через экономические понятия.
Бихевиористы будут говорить вам, что первична психология. Социал-дарвинисты — что биология. Материалисты — что физика, химия и математика :)