Думаю, что привязка ОФЗ к ключевой ставке заставила бы Минфин очень быстро реагировать на решения ЦБ, а они к этому вряд ли готовы. Повышение ключевой ставки иногда происходит довольно резко, а каждый % - это деньги из бюджета.
Ставка RUONIA в рамках ОФЗ рассчитывается как среднее значение за последние 6 месяцев, а значит повышение ключевой ставки сглаживается и даже при резком подъеме, купон по ОФЗ все равно получается не таким большим. Это не так сильно бьет по бюджету, как могло бы при привязке к ключевой ставке.