Когда вы выстреливаете десять патронов, то это могло бы быть способом учета. А когда тысячу? А две? А пулеметная лента?
Гильзы нужно собирать, потому что их воруют. Зачем? Цветные металлы, материал для кустарного производства боеприпасов.
Также их нужно собирать, потому что они отправляются на переработку обратно на фабрику, чтобы мы могли ещё пострелять задешево.
Ну и чтобы довольно вредные материалы не валялись в земле годами.
Сотни и тысячи - тоже собираются, в американской армии. Но на вес.
Думаю, простой метод учёта, чтобы боеприпасы не ушли "налево". Истрачено N-ое количество патронов на полигоне - извольте предоставить гильзы. Если гильза не предоставлена - значит патрон не истрачен и ушёл "налево".
Даже если Вы правы, то кто тогда несет ответственность за недостачу гильз? Какая ответственность предусмотрена?
Это делается для того, чтобы сопоставить количество отстрелянных патронов с количеством выданных каждому военнослужащему/курсанту/etc., чтобы избежать присвоения и последующее использование, продажу и т. д.