Думаю, простой метод учёта, чтобы боеприпасы не ушли "налево". Истрачено N-ое количество патронов на полигоне - извольте предоставить гильзы. Если гильза не предоставлена - значит патрон не истрачен и ушёл "налево".
Даже если Вы правы, то кто тогда несет ответственность за недостачу гильз? Какая ответственность предусмотрена?
Сотни и тысячи - тоже собираются, в американской армии. Но на вес.
Это делается для того, чтобы сопоставить количество отстрелянных патронов с количеством выданных каждому военнослужащему/курсанту/etc., чтобы избежать присвоения и последующее использование, продажу и т. д.