Потому что 4% - это замануха! Как только выйдут 80-90% из тени, тут же сделают не 4%, а, например, 44% и хлоп всем!! И народ это понимает! Дураков нет - пусть сами платят со своих бешенных доходов, а людям выживать как-то надо!
Вспомните борьбу с пьянством и алкоголизмом в 1995 г когда с закрытием вин заводов порубили все сады.Результат не только вина не было но и сока, вспомните будет такая же картина.