Для начало надо ввести норму которая бы регулировала данное явления. Проработать механизмы выявления такого действия со стороны органов полиции, к тому же надо понять какую доказательную базу собирать чтобы доказать факт преследования. Ну и соответственно понять какую меру пресечения применять против такого действия.
В многих станах уже есть такие нормы.
Так что лучше начать с её написания, что получиться на деле покажет только практика.