Два указанных в вопросе подхода требуют совершенно разного мышления - системно-аналитического и командно-административного. Первый опирается на развитый интеллект, способный учесть массу неявных факторов, упорядочить их, выявив глубинные причины, и сделать соответствующие выводы, позволяющие устранить негативные проявления в будущем. Цель в данном случае - поиск истины (объективных закономерностей).
Второй действует в бюрократических структурах, где главное - соблюсти принцип самосохранения. Соответственно, проявляется поверхностность оценок, ведь гораздо проще указать на конкретного субъекта (виновника), нежели понять - почему наблюдаются сбои в функционировании всей структуры и ее управленческих звеньев. Так как глубокий анализ может вскрыть недееспособность данной структуры в целом. Что приведет в конечном итоге к ее реформированию, либо полной ликвидации.