Против, дословно - "державы, которая в настоящее время не участвует в европейской войне и в японо-китайском конфликте" На тот момент это СССР и США. Учитывая, что в пакт вступили позже Венгрия, Румыния, Словакия и Болгария, то можно сделать вывод, что на конец 1940го года вектор принял направленность против СССР.