Переходит в разряд так называемого "выморочного имущества", по решению суда.
Если в течение полугода наследники не заявили свои права на наследство, либо отказались от них, либо устранены от наследования (если они собственника и убили), то в суд обращается получатель выморочного имущества (муниципалитет) по истечении 1 года после открытия наследства. После чего квартира переходит в его, муниципалитета, собственность. В дальнейшем может быть передана очередникам по договору соц.найма, но у нас по практике чаще всего происходит продажа на аукционе.