Можно перечислять множество причин, логичных и аргументированных. При этом, не имеет значения насколько предположения далеки от истины.
Безусловно, существуют инфраструктурные проблемы (это и ограниченность ресурсов и даже коррупция). Есть и неочевидные на первый взгляд проблемы, по примеру ситуации в государстве Израиль (в последнее время не интересовался, но ещё несколько лет назад, в Израиле, например, если гражданин уезжает из страны в возрасте 16 лет, живёт в другом государстве и ему исполняется 18 лет, он был обязан приехать в Израиль и пройти военную службу, иначе, сам того не зная, гражданин оказывается вне закона).