Тут всё просто. Чем крупнее провайдер, тем больше у него клиентов. Давать им статические IP-адреса неудобно из-за того, что адресов нужно будет в разы больше, чем их в среднем активно используется. Учитывая то, что в мире грядёт дефицит адресов IPv4, а до полного перехода на IPv6 ещё далеко, то провайдеры используют динамическую адресацию для клиентов.
А если пользователю нужна статика - он может её отдельно приобрести. Но чаще всего статика обычным физлицам не нужна. Она больше требуется различного рода организациям из-за того, что к IP прикручивают корпоративную почту, домен и удалённый доступ.