Вероятно, чтобы государство расходовало меньше бюджетных денег на помощь тем, кому это нужно. Не стоит искать в российских законах и юридических процедурах какой-то разумный смысл. Тут государство всегда преследует две цели: показать место черни и выжать из этой черни копеечку.