Волонтеры считают, скорее всего, человеков по головам - это не точно(после первой тысячи точно ошибешься) и очень субъективно. А полиция смотрит с верху, знает площадь территории и использует метод Джекобса. Вообще методы подсчета хорошо описаны в работе Уотсона и Йипа. Полиции вообще не выгодно занижать количество, потому что при небольшом количестве не дадут подкрепеление или запретят использовать спецсредства. Так что полиция, скорее, также склонна к завышению оценки числа людей.
Полиции то не выгодно занижать, выгодно - властям. Своему начальству они конечно сами о 50000 докладывают.