Это стандартная мера в странах, которые хотят декларировать какой-то официальный фиксированный обменный курс валют (около 60 копеек за доллар в СССР 80х), который по факту оказывается далеко от рыночного (5+ рублей за доллар у фарцовщиков в те же годы).
Если в такой ситуации разрешить хождение валюты, то компании-экспортеры не станут продавать заработанную валюту государству за бесценок, по 60 копеек, а будут искать (и находить) возможности продать на рынке по 5 рублей. Государство в итоге не получит валюту на свои нужды.
Ну и само собой вторым необходимым ограничением подобного режима является невозможность простым гражданам купить доллары по заявленному официальному курсу в 60 копеек. Это было позволено только избранным, например чиновникам-клиентам спецмагазинов "Березка".