Тереза Мэй подписала документ о старте Брекзита. Что произойдет дальше?

Этот процесс регулируется текстом Договора, в частности – 50-й статьей о Европейском союзе. Как мы знаем, она устанавливает, что государство, которое решает выйти из ЕС, должно уведомить ЕC о своем намерении, что и произошло вчера: Великобритания официально сделала это.

Следующий этап – это предоставление ЕC рекомендаций. Проекты рекомендаций должны быть подготовлены Дональдом Туском буквально в течение нескольких дней. После этого официальные рекомендации должны быть одобрены Европейским советом: у них будет собрание в конце апреля, как я понимаю, именно для этого. В свете того, что произойдет, Европейский союз должен будет заключить соглашение с Великобританией о выработке договоренностей о ее выходе.

Некоторые вещи, которые обозначатся в этом соглашении о выходе, будут правилами, например, о закрытии агентств и прекращении участия Великобритании в различных учреждениях. Также это будет касаться приобретенных прав граждан: очевидно, об этом стоит позаботиться, потому что это касается многих людей. Кроме того, возникнет довольно спорный вопрос о согласовании выездного счета или счета в Великобритании, который, по оценке Комиссии, на данный момент составляет около 60 млрд. евро. 

Это охватит такие аспекты, как юридические обязательства, введенные Великобританией, а также политические обязательства в отношении пенсионных расходов и механизмов. Я думаю, что всё это будет довольно-таки политически противоречивым. В масштабах всего дела, учитывая ценность единого рынка для Великобритании в финансовом отношении, вероятно, у Великобритании достижение соглашения в отношении этого займет время. Однако, я бы ожидал некоторых политических разногласий.

Далее происходит согласование Соглашения, регулируемое статьей 218 Договора о функционировании Европейского союза. В принципе, ведущую роль здесь будет играть Комиссия; Совет разрешит открыть переговоры. Это займет некоторое время - переговоры не произойдут сразу, мы думаем, что на это, вероятно, уйдет около двух месяцев. Затем Мишель Барнье проведет свои переговоры с Комиссией и предоставит свои рекомендации Совету. Совет может, фактически, адресовать указания Комиссии, и если он захочет, он может назначить специальный комитет для консультаций с Комиссией. Поэтому вы можете быть уверены, что главы государств-членов будут строго следить за Комиссией, поскольку это очень важно для них. Как только соглашение будет заключено Союзом, оно должно быть одобрено Советом, действующим квалифицированным большинством - специально квалифицированным большинством, от которого требуется несколько больше обычного, и которое представляет 72% государств-членов и 65 % Населения Европейского Союза. После этого, что очень важно, также потребуется согласие Европейского парламента.

И затем, после этого, договоры перестанут применяться к Соединенному Королевству со дня вступления в силу Соглашения о выходе. Важно, что с точки зрения сроков, мы говорим о двухлетнем сроке, по договоренности, по крайней мере на начальном этапе, хотя его можно продлить единогласным решением. На самом деле, предельный срок более жесткий, чем этот, и переговоры нужны, вероятно, для того, чтобы разрешить ратификацию Великобритании, другие же государства-члены должны были бы ратифицировать это конкретное соглашение - это всего лишь система одобрения квалифицированным большинством голосов и Советом. Но Великобритания должна будет ратифицировать и ей потребуется время. По сути, переговоры должны завершиться через 18 месяцев; может возникнуть и некоторая задержка с их началом, поскольку выборы президента во Франции и выборы канцлера Германии могут на некоторое время прерывать этот процесс. Очевидно, что эти два самых важных государства в Европейском союзе (и с учетом личности отдельных лиц) будут иметь огромное влияние на переговоры. Таким образом, я ожидаю, что на практике это отсрочит их начало.

Также усложняющим фактором является то, что это не просто соглашение о выходе, которое должно быть согласовано: необходимо будет отдельное соглашение, которое должно быть ратифицировано всеми государствами-членами, регулирующими постоянные отношения с Великобританией и с ЕС. Я не вижу никаких путей, по которым это может быть сделано через 2 года; ни один чиновник, с которым я разговаривал, не считает, что это будет завершено в течение 2 лет, я думаю, это невозможно. Для этого, безусловно, потребуется переходная сделка, регулирующая переход на несколько лет. Сейчас Европарламент хочет, чтобы он продержался всего 3 года, но я думаю, что все зависит от того, сколько времени потребуется, чтобы получить постоянную сделку. Переговоры будут чрезвычайно подробными, и это может занять очень много времени, некоторые даже считают, что это займет до 10 лет.