Не был,ни Новгород,ни Ладога столицей государства.Ничем из них не управляли.Рюрик личность легендарная у ученых есть сомнения в его реальном существовании.Государство,законы,управление обширной территорией в более менее современном понимании это Киев.Причем начиная со Святослава(относительно),Ольги,Владимира,Ярослава,а их предшественик Игорь все еще возглавлял банду налетчиков.
А с 862 года в течение 20 лет был Новгород. Но какой? И где он был расположен геграфически? Никто не знает.