Считаю, что это рекомендация для самих лиц, 65+, а для работодателей это предписание. Они ведь подают сведения в соцстрах о работающих пенсионерах. А вообще, люди старшего поколения , более ответственные и дисциплинированные , в отличии от молодого поколения.