Всё что можно строить на кладбище прописано в правилах землепользования и застройки того МО к которому кладбище относится. На некоторых кладбищах можно строить склепы. Но если вы говорите о жилье, то нет. Вы можете построить всё что угодно, выдав это за склеп, но зарегистрировать помещение в качестве жилья не сможете, поскольку кладбища отнесены к зонам с особыми режимами использования и у них установлены санитарные зоны. Как минимум 50м до жилья.