Доброго времени суток, Вячеслав. Ответить на Ваш вопрос корректно, к сожалению, не получится, так как понимание "почему не работает норма..," относится как минимум к лицу, а не к обезличенному пространству. То есть, если уполномоченное лицо не применило норму закона хотя должно было применить, то существует порядок обжалования этих действий (бездействия). Если у Вас есть конкретное решение или документ за подписью лица, то Вы можете уточнить порядок обжалования.