Что такое лобби? Это когда кто-то за деньги проталкивает "нужный" кому-то закон. Причем все знают, что некий сенатор Иванов сидит на официальной зарплате у Гугла и проталкивает нужные Гуглу законы.
Институт лоббирования - это попытка реализовать старый анекдот про уплату налогов со взяток. Это такой забавный подход "не можешь бороться - возглавь". У нас с борьбой всё нормально, легализовать взятки никто не собирается. И потому законодательное регулирование лоббирования сводится к статьям УК за получение и дачу взятки.