А площади оголенной земли? Автомобилисты раскатали газон, вот и грязь. А интенсивность строительства? А правила въезда большегрузов в городскую черту? Очень много грязи привозят из за города "на колесах". А интенсивность уборки улиц, и их увлажнения? Факторов много. Я вот удивляюсь когда вижу безумно пыльный Питер и чистенький Хельсинки, и как им удается?
Для начала нужно научить 95% населения доносить окурок до урны, и мусорными пакетами в лесу пользоваться