Потому что задача коммерческих учреждений - не допустить гибели клиентов. Для этого есть пожарные требования, помещения должны быть оборудованы (огнетушители, планы эвакуации, порошок уходи, и т.д., с персоналом должны проводиться инструктажи и учения). То есть услугами пользоваться по умолчанию должно быть безопасно. Поэтому требований к страхованию нет и никто не страхует эти риски: выплата едва ли компенсирует потерю близких.
Кто будет следить за этим?
Вопрос в том, почему нет федерального закона, обязывающего это делать?
Потому что страховка близких не вернёт их. А страховка коммерческого учреждения заставит их выполнять нормативы