Потому что Вы занимаетесь самообманом. Или кто-то другой Вас обманывает. Если Вы эту мысль у где-то вычитали - больше этот источник, по данной тематике, по употребляйте, так как он либо заведомо врёт, либо некомпетентен.
Глава 1.
Общие положения Статья 1.
Предмет регулирования настоящего Федерального закона Настоящий Федеральный закон определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации