Вопреки утверждениям Владимира Будыльникова, тонировку запрещают именно потому, что она снижает светопропускание стекол, что ухудшает обзор (видимость) в темное время суток или при неблагоприятных погодных условиях (сильный дождь, снег, туман). Так как обзор важен в первую очередь для водителя, то именно поэтому нормируется только светопропускаемость передних боковых стекол и ветрового (лобового) стекла, а задние стекла могут не пропускать свет вообще.
А вот в части вопроса о том, почему тонирование запрещается, а солнцезащитные очки нет, я полностью солидарен с Владимиром, очки всегда снять проще, чем тонировку. Конечно можно опустить передние стекла с тонировкой, чтобы было видно лучше, но вряд ли кто-то будет это делать в дождь или в солнечный зимний день.