Справедливый вопрос.
Так вот, на самом деле святость не назначается. Это если мы говорим о церковной норме, а не о некоторых печальных случаях, когда святыми назначали исходя из чисто политических интересов.
Норма закрепленная официальным порядком говорит не о назначении некоего человека святым, а о прославлении.
Святых есть множество, и многих из них мы не знаем. Церковь только прославляет тех святых, которые стали нам известны.
Человека канонизируют, то есть буквально, включают в список. Список известных нам святых.
Обязательной частью процедуры общецерковной канонизации является сбор свидетельств того, что не начальство какое-то решило назначить святым, а есть сведения о местном почитании этого человека как святого. То есть того, что среди своих, среди тех, кто его знает лучше, его знают как святого.
То есть человек сначала становится известным как святой, а уже потом церковь его славит, включает в список, ставит в пример другим людям.
Подчеркну, это норма. Злоупотребления, к сожалению, встречаются. У нас это традиционно. Поставим на пъедестал и тут же он становится велик и незаменим, всем отец и учитель. А до того как на пьедестал взошел и неизвестен никому. Норма совсем другая, обратная.
Николая 2 никто при его жизни Святым не считал.Его в народе и прозвали Николай Кровавый.