Потому что Кремлю этого не нужно и даже наоборот.
Основной принцип власти во внутренней политике - централизация путём жёсткой "вертикали власти". На всех местах, начиная от мэров и городского ЗакСа, заканчивая Госдумой - нужны свои люди, для беспрекословной реализации всех постановлений.