Почему не предусмотрено юридической ответственности за ношение незаслуженных медалей и орденов?

Юридическая ответственность за это очень даже предусмотрена. Но относительно недорого. Если у человека нет совести или мозгов, государство предлагает компенсировать этот дефицит деньгами.  В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, за незаконное ношение государственных наград РФ, РСФСР, СССР (ч. 1 ст. 17.11 КоАП РФ) выносится предупреждение или накладывается административный штраф в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей с конфискацией ордена, медали, нагрудного знака к почетному званию, знака отличия Российской Федерации, РСФСР, СССР, орденских лент или лент медалей на планках. Кроме того, учреждение или изготовление знаков, имеющих схожее название или внешнее сходство с государственными наградами (ч. 2 ст. 17.11 КоАП РФ)  наказывается наложением административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей с конфискацией знаков; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией знаков; на юридических лиц - от восьмидесяти пяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией знаков.