Потому, что за давностью или многочисленными пересказами и добавлениями, уже не установить автора, поэтому их и называют "народные", те, что путешествовали с носителями из одной губернии в другую, при переездах или поиске работы, пересказывались друг другу на вечерах или няней - детям. Многие авторы, особенно песен, считали комплиментом, когда их песню называли народной.