Потому что их задача - следить за порядком. Они внимательно рассматривают каждого посетителя (в случае с охраной) и гражданина. Мы чувствуем, что за нами наблюдают и всем видом пытаемся показать, что мы не представляем никакой опасности и никакие правила не нарушаем.