Потому что литературные произведения в соответствии с п.1. ст.1259 ГК РФ являются охраняемыми объектами авторских прав.
А законодательные акты в соответствии с п.6 той же ст.1259 ГК РФ отнесены к объектам, которые охраняемыми объектами не являются, в них нет никакой творческой составляющей.