Ну, мне кажется, что причин может быть много, однако я рассмотрю, на мой взгляд, самые очевидные:
1) Все люди свободные и имеют право делать всё что хотят, в рамках закона. И чем меньше гражданин знает законы и свои права, тем выгоднее правительству, ведь неграмотным намного проще управлять чем грамотным.
2) А что делать с теми, кто не будет сдавать такие экзамены? Не в тюрьмы же их сажать, так никаких тюрем не хватит.
К тому же, не каждый юрист вам ответит на все вопросы о законах, не то что простой обыватель.
Но ведь приходится сдавать экзамен на получение автоправ, хотя все правила находятся в общем доступе.