Могут, но организовать данный процесс довольно сложно. Лучше всего по моему получается у государств. Государевы люди любят деньги а поэтому собирают дань-"налоги" с миллионов и на них через подрядчиков строят квартиры (и не только их!) Правда с очередностью получения таких благ выходит сложно, но в целом квартиры так получил уже много кто. Особенно всякая элита, "ценные кадры" и сливки общества. Остальные, может быть, по выслуге лет, но это если вы живете при каком-нибудь там социализме.