Начало появления этих людей было положено в 1917 году. После известных событий , у власти стали самые активные люди, желающие изменить социальный строй. Естественно ,что они для этого и стали у руля государства.
В последующем, КПСС решила, что она является направляющей и руководящей силой в стране и закрепила этот тезис в Конституции.
Поэтому люди во властные структуры назначались и избирались только с одобрения партии.