На всех юридических и физических лиц (граждан), на которых распространяется законодательство России, а также на государственные органы и органы местного самоуправления. Это если коротко. На королеву Англии 152-ФЗ не распространяется до тех пор, пока данное физическое лицо не станет гражданином России, собственно как и на любое GOOOGLE Ltd. или Inc. до тех пор пока в России не зарегистрировано какое-либо ООО или АО. :) Юрисдикция видите ли имеет границы.
В первую очередь касается медицинский учреждений, сфер кредитно-финансовых и страховых. Сюда же попадают и операторы сотовой связи, турагенства и агенства по подбору персонала, риэлторы.