Построить торговый павильон на земельном участке можно, только если последний оформлен как участок под коммерческое использование. Если участок оформлен, например, под ИЖС, то при установке торгового павильона грозит штраф за нецелевое использование.
Не обязательно менять тип всего участка: можно произвести межевание и выделить под коммерческое использование только часть.