Можно сказать, что люди, но они это делают помимо своей воли. Есть область в языке, где люди придумывают правила. Речь идет о норме. Сидят лингвисты и придумывают, что правильно говорить «звонит». Но почему в русском языке шесть падежей, а не 25; почему три рода; сколько времен в русском языке, не придумал ни один лингвист. Они могут только записать это. Придумывает кто? Люди? Нет. Я думаю, единственный правильный ответ — никто.